吉祥坊安全官网关于印发推进区属经营性国有资产集中统一监管工作方案的通知

  • 索引号:

    37160302011562899153

  • 制发机关:

    沾化区

  • 发文字号:

    沾政字〔2019〕61号

  • 成文日期:

    2019-07-11

  • 内容概述:

  • 区政府各部门、单位:

      《推进区属经营性国有资产集中统一监管工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
                                       吉祥坊安全官网
                                         2019年7月11日    

     

    推进区属经营性国有资产

    集中统一监管工作方案

     

      为贯彻落实《中共滨州市沾化区委 滨州市吉祥坊安全官网关于深化区属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》(沾发〔2019〕5号),进一步推进政企分开、政资分开,完善国有资产管理体制,建立规则统一、权责明确、规范透明的国有资产监管体系,推动国有资本布局结构的优化和规模整合,提高国有资本资源配置效率,促进国有资产保值增值。现就推进区属经营性国有资产集中统一监管制定以下工作方案。

      一、基本情况
      根据初步摸底统计,目前全区共有15个区直部门、单位出资设立区属国有独资企业(公司)、国有资本控股和参股公司62户,截至2018年底62户区属国有出资企业资产总额138.22亿元。初步调查也发现主要有以下问题:一是个别部门应报未报,清理核查结果仍不够全面、准确;二是个别部门对所属企业疏于监管;三是企业管理水平总体不高,财务、资产管理等工作存在较大差距;四是有些企业严重资不抵债,处于无经营、待清算的“休克”状态。
      二、基本原则
      (一)政企分开、政资分开。按照沾发〔2019〕5号文件规定,区政府授权区国有资产中心、区财政局代表区政府对企业国有资产履行国有资产出资人职责。其它区直部门、单位不再履行企业国有资产出资人职责,今后不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体。
      (二)积极稳妥、有序实施。坚持稳中求进,合理把握工作进度,妥善处理改革发展稳定的关系。
      (三)依法操作、公开透明。履行法定程序,规范操作流程,坚持公开透明,严肃工作纪律,严防国有资产流失,依法维护各相关方合法权益。
      三、实施范围
      本方案确定的集中统一监管实施范围是指区委各部门、区政府各部门、各人民团体、各事业单位对国家出资企业各种形式的出资所形成的权益。国家出资企业包括:国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司。
      四、分类监管
      对纳入实施范围的区属经营性国有资产,区分不同类别,实行分类监管。
      (一)授权区国有资产中心对正常生产经营的企业国有资产履行国有资产出资人职责。其中,所属行业特殊的,由区国有资产中心根据企业实际情况,设立过渡期。过渡期内,经区政府批准,由区国有资产中心履行企业国有资产基础管理职责,区国有资产中心委托企业原主管部门代为履行企业国有资产出资人的其它职责。
      (二)授权区财政局对负有政府性债务企业、文化企业、地方金融类企业(含基金和融资性担保公司)国有资产履行国有资产出资人职责。
      (三)对严重资不抵债、停业停产、不具备正常生产经营条件的企业,国有产权不再划转,由原主管部门提出清理关闭、注销清算的意见报区政府研究确定,并做好后续组织实施工作。
      五、实施步骤
      对纳入实施范围的区属经营性国有资产,按照以下步骤组织实施集中统一监管。

      (一)动员部署。对推进区属经营性国有资产集中统一监管工作进行动员、部署。此项工作在2019年3月底前完成。

      (二)尽职调查。根据前期对区属企业初步调查情况,聘请、组织中介机构对区属国有企业分批开展尽职调查,逐户形成尽职调查报告。此项工作由区国有资产中心、区财政局负责,于2019年7月底前完成。
      (三)制定实施计划。尽职调查工作完成后,拟定区属经营性国有资产集中统一监管实施计划,区分企业不同类别,确定各企业相应监管方式,列出分类监管企业名单。此项工作区国有资产中心、区财政局负责,于2019年8月完成。
      (四)产权划转和企业交接。有关部门、单位按照区政府批准的实施计划确定的区属经营性国有资产集中统一监管企业名单,办理企业领导班子和党组织关系移交手续,进行产权划转、工商登记变更、管理关系移交等工作。委托监管企业,领导班子管理、党组织关系归属部门不变。区财政局依据区政府批准的方案,办理企业长期使用的需划转为企业性质的行政事业性国有资产的性质变更和划转。此项工作2019年底前完成。
      (五)推进改革重组。根据区属国有经济布局结构调整方向,结合企业实际,逐户提出改革重组意见,分类推进改革重组,实现国有资本布局结构的优化和规模整合。
      六、政策措施
      (一)列入集中统一监管范围的区属企业在产权划转及改革重组中执行国家、省、市、区改革重组相关政策,市场监管、税务、自然资源、人社、行政审批服务等部门及企业所在地政府按管理权限负责具体落实。
      (二)对区属企业长期实质性使用的区级行政事业性资产,划转为企业资产,经评估后列入企业国家资本金;因非独立使用等特殊原因无法随同划转的,设置5年过渡期,由企业按原使用方式及条件继续使用。产权划转的区属企业,职工劳动合同关系保持不变。
      (三)对区属企业开展尽职调查所需费用,纳入下年度财政预算予以解决。
      七、工作要求
      (一)加强组织领导。对区属经营性国有资产集中统一监管,是区委、区政府作出的一项重要决策部署,是落实全面深化改革的一项重要任务。此项工作涉及单位多,工作量大,要加强领导、精心组织、密切配合、协力推进。区国有资产中心、区财政局负责本工作方案的具体组织实施,有关部门、单位要认真按照工作安排,配合做好相关工作。工作中的重大问题,由区深化国资国企改革工作领导小组负责统筹协调、研究解决。
      (二)确保平稳推进。区属企业在国有产权划转前,区直部门、单位所持企业国有产权以及所属企业股权增减变动、改制等有关事项,仍由原主管部门、单位履行相关管理职责。对尽职调查过程中发现的问题,需要进行整改的,由原主管部门、单位负责会同企业在规定期限内进行整改,完成整改后,再进行产权划转。有关区直部门、单位及所属企业要妥善处理改革发展稳定的关系,确保改革期间企业平稳有序运行。要切实维护职工合法权益,做深做细思想政治工作,广泛宣传政策,认真答疑解惑,深入化解矛盾,做到职工思想不散、工作秩序不乱、经营业务不断。区属企业在国有产权划转前形成的信访稳定问题,由原主管部门、单位负责解决。
      (三)严肃工作纪律。区直部门、单位及所属企业不得隐瞒经营性国有资产,不得抽逃、隐匿资产,不得擅自划拨、转移、出卖资产,不得突击花钱、私分财物,不得突击进人、突击提拔。目前尚未将所出资或管理的国家出资企业有关情况上报区深化国资国企改革工作领导小组办公室的部门、单位,要在本工作方案印发后的15日内上报。对违反上述规定的,一经查实,严肃追究原主管部门、单位和企业主要负责人及相关人员的责任。
      (四)促进企业发展。推进区属经营性国有资产集中统一监管的同时,区国有资产中心、区财政局和承担委托监管职责的部门、单位要加强国有资产监管,促进企业改革发展,不断发展壮大国有经济。实施集中统一监管后,有关区直部门、单位要认真履行政府公共管理职能,继续做好政策指导、行业监管等管理服务工作。
      区属从事生产经营活动事业单位转制为企业后,按照本工作方案实施集中统一监管。

     

     

      

    吉祥坊安全官网办公室                 2019年7月11日印发


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